清潔供暖上升為政治任務(wù)

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、河南�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），北京市城市管理委員會(huì)，中核、中廣核、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家能源、國(guó)家電投、中國(guó)三峽、國(guó)投、中國(guó)華潤(rùn)、中煤、中國(guó)電建、中國(guó)能建集團(tuán)（公司）：

黨的十九大報(bào)告提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清潔供暖，多次提出明確要求。要深刻認(rèn)識(shí)到，清潔供暖事關(guān)千家萬(wàn)戶，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容，一定要把清潔供暖當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)來(lái)抓，大幅提升供暖領(lǐng)域的清潔化水平，改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）要求做好2017-2018年采暖季北方地區(qū)清潔供暖工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、各地發(fā)展改革委（能源局）要加強(qiáng)與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合，明確保障民生供暖的任務(wù)分工，研究制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的措施，按照國(guó)家總體要求，共同落實(shí)價(jià)格、財(cái)政等方面的支持政策，及時(shí)解決供暖保障工作中的關(guān)鍵問(wèn)題，齊心協(xié)力完成2017-2018年采暖季民生供暖保障任務(wù)。既要大力提升供暖清潔率，又要千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)居民溫暖過(guò)冬。

二、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）要按照《規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署清潔能源供應(yīng)、清潔供暖熱源、管網(wǎng)線路、節(jié)能建筑等清潔供暖各環(huán)節(jié)的工作。因地制宜選擇方式多樣、經(jīng)濟(jì)適用的清潔供暖模式，盡可能替代散燒煤。研究建立農(nóng)村供暖管理機(jī)制，明確具體責(zé)任部門。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。

三、各地發(fā)展改革委（能源局）要對(duì)保障清潔能源供應(yīng)工作過(guò)程中涉及到的項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高辦事效率，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應(yīng)相關(guān)項(xiàng)目盡快建成投運(yùn)。結(jié)合清潔能源供需情況，會(huì)同企業(yè)做好清潔能源供應(yīng)的總體調(diào)配和運(yùn)行管理工作。進(jìn)一步通過(guò)煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持風(fēng)電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風(fēng)棄光。

四、各地發(fā)展改革委（能源局）要嚴(yán)格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃地推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的原則，督促各級(jí)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤�司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議，制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃，有序推進(jìn)‘煤改氣’。同時(shí)，要督促地方各級(jí)供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤�司�?yán)格履行供氣協(xié)議，冬季保供期間需增供的要提前制定計(jì)劃，并與上游供氣商協(xié)調(diào)一致，確保安全平穩(wěn)用氣。

五、中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)。鼓勵(lì)綜合利用非常規(guī)天然氣、煤層氣支持清潔供暖。加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長(zhǎng)輸管道和LNG接收站，加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐，推進(jìn)全國(guó)長(zhǎng)輸管道互聯(lián)互通。具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲(chǔ)罐，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施，按實(shí)際接收LNG能力進(jìn)行核定。各地要抓緊落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，提升應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。

六、國(guó)家電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，加快配電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行對(duì)配套電網(wǎng)的要求。各發(fā)電企業(yè)要抓好電力生產(chǎn)，提高管理水平，積極參與供暖用電直接交易，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)要確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)，與供熱企業(yè)共同保障供熱區(qū)域內(nèi)供熱安全。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在做好正常調(diào)度工作的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)度方式，支持電供暖企業(yè)（用戶）與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。

七、地?zé)崞髽I(yè)要充分發(fā)揮好地?zé)峁┡�的�?yōu)勢(shì)，不斷提升技術(shù)管理水平，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下擴(kuò)大地?zé)豳Y源開發(fā)，增加地?zé)峁┡�面積。生物質(zhì)供暖企業(yè)可單獨(dú)或由第三方建立生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度，在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供暖。將清潔供暖與新能源消納相結(jié)合，鼓勵(lì)保障利用小時(shí)數(shù)以外的新能源電量，積極參與供暖用電直接交易。

八、煤炭企業(yè)要結(jié)合國(guó)家煤炭去產(chǎn)能工作統(tǒng)一部署，根據(jù)采暖季北方地區(qū)熱力生產(chǎn)用煤需求，合理釋放部分煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障民生取暖用煤。

九、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）、有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。集中供暖的，要及時(shí)檢修天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施、熱電機(jī)組、調(diào)峰鍋爐、電網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施，促進(jìn)熱源、熱網(wǎng)、室內(nèi)末端設(shè)備等供暖設(shè)施安全運(yùn)行。分散供暖的，要加強(qiáng)對(duì)用戶安全操作知識(shí)的宣傳，提高用戶安全意識(shí)，指導(dǎo)用戶安全使用供暖設(shè)施。注重供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)能力建設(shè)及售后服務(wù)，對(duì)因設(shè)備質(zhì)量、操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題引起清潔供暖設(shè)施無(wú)法有效運(yùn)行、不能滿足用戶取暖溫度需求的，應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并快速維修，如有必要，需更換供暖熱源。要高度重視供暖安全，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，杜絕隱患，避免事故發(fā)生。

十、各地發(fā)展改革委（能源局）要會(huì)同有關(guān)部門，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，進(jìn)一步放開能源、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式。

十一、各地發(fā)展改革委（能源局）要做好清潔供暖熱源應(yīng)急儲(chǔ)備。根據(jù)采暖季供暖保障工作實(shí)際需要，在存在供暖缺口且可再生能源、天然氣、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下，對(duì)于未列入投產(chǎn)計(jì)劃、已建成并達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、開工條件完備的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（背壓機(jī)組除外），可作為應(yīng)急儲(chǔ)備電源，向外供熱，保障民生采暖的應(yīng)急需求，但原則上不計(jì)入當(dāng)年煤電投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模。對(duì)于已納入規(guī)劃未核準(zhǔn)、已核準(zhǔn)未開工的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（背壓機(jī)組除外），確有必要繼續(xù)建設(shè)的，由相應(yīng)省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門和單位組織第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，如其近期采暖期熱電比不低于80%，且按正常工期建成投產(chǎn)時(shí)，供熱區(qū)域內(nèi)清潔取暖熱負(fù)荷無(wú)法通過(guò)可再生能源、天然氣、電供暖等清潔供暖方式滿足的，由相應(yīng)省級(jí)能源主管部門向國(guó)家能源局報(bào)備后，作為清潔供暖熱源正常履行核準(zhǔn)程序或開工建設(shè)。各地在組織評(píng)估時(shí)，要堅(jiān)持從嚴(yán)原則，盡可能通過(guò)其它清潔供暖方式滿足區(qū)域內(nèi)清潔取暖需求，確有必要繼續(xù)建設(shè)的，原則上要按等容量原則關(guān)停相應(yīng)規(guī)模的落后煤電機(jī)組。

十二、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）要配合財(cái)政部門高效合理使用中央或地方的財(cái)政資金，在清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行上給予支持。對(duì)于大氣污染防治重點(diǎn)城市的農(nóng)村地區(qū)，也要享受與城市地區(qū)同等的財(cái)政補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，在先行實(shí)施一批清潔供暖項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多投資主體進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng)。

十三、各地發(fā)展改革委（能源局）（或相關(guān)主管部門）要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，成立相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)參加的清潔供暖協(xié)調(diào)議事機(jī)制，為清潔供暖提供強(qiáng)有力的組織保障。要明確任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé)，就推進(jìn)清潔供暖過(guò)程中的能源供應(yīng)、資金支持、設(shè)備運(yùn)行、項(xiàng)目用地、環(huán)保監(jiān)管、安全保障等各類問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

請(qǐng)各單位按以上要求做好各項(xiàng)工作，如遇重大事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我局。請(qǐng)各地發(fā)展改革委（能源局）做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，并將有關(guān)要求通知本地區(qū)能源企業(yè)。

  特此通知。

  國(guó)家能源局